地勘改革≈“自廢武功”？這一舉動當警惕！

地勘單位改革一路走來，風雨不斷。近段時期，正值新一輪找礦突破戰略行動如火如荼開展之際，一家國有大型地勘單位關于調整壓減企業清單的通知再度引發熱議，并在業内引起巨大反響，贊同者有之，反對者也不乏其人。

該地勘單位壓減企業的目的很明确，那就是“進一步落實總局改革深化提升行動部署，聚焦主責主業，推進減虧治虧。”按理說，該地勘單位下發的此《通知》方向性沒有問題，目标也很明确，措施也很得力，可爲什麽在基層地勘單位卻沒有引起“同頻共鳴”，甚至遭到質疑聲一片呢？

“前幾年，爲了完成産值增量，盲目成公司、鋪攤子、上項目，導緻一些公司和項目虧損，加重地勘單位經濟負擔。而現在爲了減虧治虧，又大刀闊斧壓減企業，在沒有進行充分調查研究和論證基礎上，就層層下達硬性壓減指标，在把一些扭虧無望的企業關停之時，也把一些效益不錯、具有發展潛力的企業給關掉了。更重要的是，一些被列爲關停清單的公司擁有許多資質，承載着地勘單位轉型升級的重任。一旦被關掉，這些年好不容易取得的資質将失去，這将嚴重制約這些地勘單位未來的發展。”這家大型地勘單位下屬單位負責人的一番分析道出了許多人共同的心聲和憂慮。

這隻是近年來我國地勘單位改革的一個縮影。

一馬擋路，萬馬不能前行。号稱“百局千隊”的國有地勘單位作爲地質找礦的主力軍，爲國内能源資源安全提供了強有力的支撐。但縱觀我國地勘單位的改革之路，可謂是風風雨雨、磕磕絆絆，幾經反複、曲折前行。時至今日，我國地勘單位的改革仍然是摸着石頭過河，雖然按照規定動作完成了事企分類改革，但還沒有探索出一條真正成熟且适合地勘單位高質量發展的路徑。

找礦不如開礦、開礦不如倒礦、倒礦不如用礦。早在1998年屬地化地勘單位前後，因礦業經濟形勢下滑、地勘市場萎縮，作爲最基礎、最前端的許多地勘單位陷入了困境。彼時，國内地勘單位八仙過海、各顯神通，按照“一業爲主，多種經營”思路，開始了艱苦的“第一次創業”，相繼開展了所謂的“三産”項目。山東省煤田地質四隊還曾作爲煤田地質系統内多種經營轉型試點單位，推出了雷蒙磨等裝備。據了解，彼時，山東省煤田地質局的多種經營産業遍地開花，二隊的鑽具加工制造、賓館餐飲服務，三隊的地熱井工程，四隊後來的地源空調項目，還有局直屬的機械廠，都是風生水起，紅紅火火，撐起了全局經濟的“半壁江山”，爲地勘單位轉型升級、持續發展作出了經濟貢獻。

在2000年前後那段艱苦的歲月裏，國内許多地勘單位因爲地質工作量急劇下降，常常是入不敷出，吃了上頓沒下頓。也正緣于此，當時曾提出了“戴事業帽子，走企業路子”的發展模式，許多地勘單位組建公司，依托鑽探技術和人才優勢，或向工程勘察、地鐵施工等延伸領域拓展，或向裝備制造、賓館服務等非地質領域進軍。正是這些公司的組建和運營，才穩定了隊伍，減少了人才流失，保留了地質血脈，爲地勘單位後續發展乃至今天的壯大奠定了基礎。

但是，由于曆史原因，地勘單位普遍存在固定資産少、家底薄、流動資金緊缺、離退休職工多、曆史包袱重等實際困難，改革過程負重前行難免會有陣痛甚至不乏失敗。尤其是地勘單位從找礦主力軍淪落爲“打工仔”後，盡管千方百計找項目、尋出路、謀發展，但效果并不佳，許多地勘單位生存更是成了問題。彼時，一些省份又提出了“一隊一礦”的思路，支持鼓勵地勘單位拿礦開礦。一些省份的地勘單位開始在礦業權上下功夫，并相繼取得了一批礦業權。借助這些礦業權，或單獨開發、或合作經營、或參股分紅，一些擁有礦業權的地勘單位日子終于有所好轉。可以說，在這段地勘單位普遍吃不飽的特殊時期，但凡擁有礦山或者參與礦山開發，以及多種經營搞得比較好的地勘單位，因爲一方面有“人頭費”支撐，一方面又有其他收入補貼，日子還都能過得去。

到了2006年，在生死邊緣苦苦掙紮的地勘單位終于迎來了春天。當年1月，随着《國務院關于加強地質工作的決定》的印發，全國地勘單位重新煥發活力。特别是2011年底，随着礦業經濟形勢的好轉、地勘投入的加大，尤其是《找礦突破戰略行動綱要（2011-2020年）》印發實施，全國地勘單位在“東風”勁吹下徹底實現了鹹魚翻身，迎來了屬地化改革後的第一個發展黃金期。

“如果沒有前幾年困難時期地勘單位的堅持‘兩條腿’走路，大力發展多種經營，就穩定不住職工隊伍，就留不住技術人才，也保留不下‘地質火種’。也正是依靠多種經營穩定住了隊伍，才會後來的地質找礦行動和地勘經濟大發展奠定了基礎。”一位地質界的專家分析說。

然而，進入2012年以後，随着礦業經濟的持續下行，許多礦業權因環保、安全原因相繼退出，我國地質勘查投入開始呈現逐年下降趨勢，尤其是2017年之後，地質勘查投入更是斷崖式下跌。到了2020年，全國地質勘查投入資金161.61億元，同比減少6.1%，不足2012年最高點的三分之一。

更重要的是，因爲前幾年地勘經濟的高速發展，一些地勘單位通過地質找礦、礦業開發或多種經營發生了根本性轉變，也由此引起了相關部門的重視。“僅靠上面的事業費，日子過不下去了無人管少人問，一旦通過礦業開發或多種經營日子過得好了，卻又以是事業單位爲名來‘秋後算賬’。”此時，一些地方特别是巡視或審計部門又以地勘單位是事業單位，不該一方面拿着上面撥付的事業費、一方面又面向市場賺錢爲由，對地勘單位進行了一次大“清洗”，原先市場項目經營盈利發放的超額績效被責令退回，一些地勘單位不好容易省吃儉用積攢下來的優良資産也被剝離。

肩負找礦使命、以找礦爲生的我國地勘單位，又一次陷入了困境之中，也再一次站在了命運的十字路口，面臨着何去何從、如何轉型的困局。

黨的十八大把生态文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局，首先把“美麗中國”作爲生态文明建設的宏偉目标，并将綠色發展作爲“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念後，爲我國地勘單位轉型升級、持續發展提供了新的曆史機遇。

在這段時期内，面對礦業經濟不景氣、地質勘查投入銳減、主業任務量驟降等嚴峻形勢，許多地勘單位又依托自身優勢，進行了具有開創性意義的“二次創業”。他們積極融入國家和地方經濟發展大局之中，紛紛投身于山水林田湖草沙一體化保護和修複工程、土地調查、城市地質調查、城市管網建設、地下水調查、地質災害監測與防治、地質公園和礦山公園的調查與設計、礦山生态修複治理、綠色礦山建設技術服務與評估等領域，既有力支撐了綠色高質量發展大局，又實現了“東方不亮西方亮”，爲地勘單位轉型升級探出了一條新路子。

可以說，在我國經濟發展進入“新常态”的這段時期，面對地質工作社會環境發生的深刻變化，地勘單位在“地質找礦工作要更加緊密地與經濟社會發展結合，要更加主動地爲經濟社會發展服務”的引領下，積極融入地方經濟社會發展，不斷擴大地質工作發展的空間，向地質工作的深度和廣度拓展、延伸，着眼于“大地質”，在提高地質工作服務國家和地方經濟社會建設的能力同時，也壯大了自身的綜合實力。也就是在這段時期，由地質找礦而衍生出的“民生地質”“環境地質”“城市地質”“生态地質”等新詞不斷湧現并被地勘單位津津樂道。

與此同時，一些包括中央地勘單位在内的國有地勘單位還組建了多家二級公司，在取得多項資質後，大力開拓工程勘察、土地整治、礦産品貿易甚至房地産項目。這些“副業”的有益補充，很大程度上彌補了“主業”的不足，對促進地勘單位分類改革、轉型升級起到了“壓艙石”的作用。但不容忽視的，也有一些地勘單位爲了一味追求規模和産值效應，沒有充分論證，就盲目組公司鋪攤子上項目，緻使一些項目虧損嚴重、負債累累，嚴重拖累了地勘單位的整體發展。

“黨的十八大以來，許多地勘單位在地質找礦主業任務量和經營收入雙雙明顯下降的情況下，之所以小日子還能過得有滋有味，關鍵得益于生态文明建設深入推進帶來的相關業務和‘副業’經營收入的大幅增加。”地質行業一位專家分析說。

作爲共和國的長子，國有地勘單位在解決國内礦産資源供應緊張、保障國家能源資源安全、助推經濟社會持續發展、促進生态文明建設等方面都作出了突出貢獻。

近段時期以來，我國國有地勘單位事企分類改革也是快步推進，許多省份的地勘單位改革“靴子已經落地”、職責也已明确，一些中央地勘單位的改革也在緊鑼密鼓推進之中。

在此期間，恰逢新一輪找礦突破戰略行動全面啓動，這無疑爲國有地勘單位提供了一個施展才華、大顯身手的廣闊舞台，一些地勘單位馬上調整方向，積極投身于新一輪找礦突破戰略行動中。國有地勘單位作爲地質找礦的主力軍，響應國家号召，加強礦産勘查，實現找礦突破，是義不容辭的責任和使命，也一定能在新一輪找礦突破戰略行動中有所作爲、大有作爲。

然而，不容忽視的是，一些國有地勘單位卻又陷入了另一個“誤區”，那就是國有地勘單位就是爲了地質找礦，就該心無旁骛聚焦“主責主業”而不該三心二意搞“副業”。在此種觀念左右下，又從不合實際、盲目發展“副業”這個極端走向了不顧長遠、簡單關停“副業”的另一個極端，讓這些國有地勘單位陷入了茫然失措、無所适從的境地。

誠然，在以質量和效益爲首要目标的高質量發展新階段，聚焦“主責主業”，關停虧損企業，提高質量效能理所當然，也是大勢所趨，但不能優劣不分、好壞不辨，采取“一刀切”做法，把地勘單位多年來好不容易積累起來的家業、産業，不問青紅皂白一律關掉。更重要的是，這些地勘單位所屬的公司，有些取得了多項資質，有的目前發展勢頭很好，一旦關閉，想要再恢複起來就難上加難了。

善謀者謀勢，不善謀者謀子。國有地勘單位改革任重道遠，也沒有現有的成功模式可以借鑒，必須三思而後行，謀定而後動。可以預料的是，一旦這輪找礦突破戰略行動順利完成後，地質勘查工作肯定會進入一個新的周期，礦産勘查投入必然大幅下降，國有地勘單位進行“第三次創業”、開拓新的發展空間勢在必行。如果當前簡單地下達硬性指标強行壓減企業，對未來地勘單位改革發展來說，無疑等于“自廢武功”“自毀前程”！